建筑資質(zhì)申辦經(jīng)歷的四個(gè)時(shí)代
2022-02-28 11:20:33 點(diǎn)擊：
建筑資質(zhì)申辦經(jīng)歷的四個(gè)時(shí)代
耘芳
愛(ài)那水墨青花，何懼剎那芳華！
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度是政府調(diào)控建筑市場(chǎng)、引導(dǎo)建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要手段，同時(shí)又是規(guī)范建筑市場(chǎng)的主要措施。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)可以使各市場(chǎng)主體以合格者身份參與建筑市場(chǎng)活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量。因此，資質(zhì)是建筑市場(chǎng)各方主體進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入證。
我國(guó)的建筑資質(zhì)審批經(jīng)歷過(guò)那幾個(gè)階段呢？
第一個(gè)階段：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)初步制定實(shí)行的時(shí)期，1984年-1995年間。
為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，從1984年起，先后出臺(tái)建筑施工和設(shè)計(jì)勘察企業(yè)資質(zhì)管理制度。1989年6月《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》出臺(tái)，標(biāo)志著全國(guó)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理工作的全面開(kāi)展。1990年，制定了房屋建筑、鐵道、交通等20個(gè)大類、41個(gè)專業(yè)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)全國(guó)建筑施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)復(fù)查認(rèn)證。
這個(gè)時(shí)期，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)初步制定和實(shí)施，主要參照蘇聯(lián)、日本等國(guó)家的管理模式，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)定資本金、人員、設(shè)備、工程業(yè)績(jī)等方面的約束條件，達(dá)到條件的企業(yè)可以被授予相應(yīng)級(jí)別的資質(zhì)，不具有資質(zhì)的企業(yè)不能進(jìn)入建筑市場(chǎng)。
期間，國(guó)家未來(lái)杜絕建設(shè)市場(chǎng)交易過(guò)程中出現(xiàn)的借用資質(zhì)、違法分包和專包等不良現(xiàn)象，國(guó)家建設(shè)行政主管部門先后對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行了3次較大的調(diào)整。
時(shí)代特點(diǎn)：但是也存在一些小的問(wèn)題：例如，資質(zhì)規(guī)定中的要求比較簡(jiǎn)單、專業(yè)設(shè)置不太完善的缺陷；資質(zhì)申報(bào)過(guò)程中，因?yàn)槿藛T證書管理初步執(zhí)行，存在人員證書難以辨別真?zhèn)蔚葐?wèn)題，多部門頒發(fā)證書混亂，不統(tǒng)一等；申報(bào)過(guò)程人工、專家組審批，人為干預(yù)因素較多；紙質(zhì)材料比較復(fù)雜、也比較多，審核周期長(zhǎng)。
這個(gè)時(shí)期讓資質(zhì)審批的中介結(jié)構(gòu)“活動(dòng)”公關(guān)的空間比較大。對(duì)于從事建筑行業(yè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，資質(zhì)辦理費(fèi)用成本低，審批通過(guò)率高，資質(zhì)相對(duì)好辦。
北京建筑街景
第二代：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，專業(yè)細(xì)化，要求變得嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，審批嚴(yán)格規(guī)范，1995-2001年。
為了優(yōu)化調(diào)整施工企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，2001年再次對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行了整體修訂。形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包三大系列，增加了特級(jí)等級(jí)，并大范圍內(nèi)開(kāi)展建筑施工企業(yè)資質(zhì)就位重新認(rèn)證活動(dòng)，使資質(zhì)管理在全國(guó)范圍內(nèi)形成高度統(tǒng)一。2001年版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》一直沿用至2014年版的正式出臺(tái)。
時(shí)代特點(diǎn)：這個(gè)時(shí)期資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、更完善，人員要求過(guò)，專業(yè)細(xì)分，企業(yè)開(kāi)展多專業(yè)施工活動(dòng)就得同時(shí)辦理多項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)人員要求復(fù)雜、多；要求注冊(cè)資本金，注冊(cè)資金實(shí)繳；審批資質(zhì)需要到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)人員身份，審批嚴(yán)格。辦理資質(zhì)成本高。這個(gè)時(shí)期也是存在辦理資質(zhì)，涉嫌“證書掛靠”最嚴(yán)重的時(shí)期。對(duì)于資質(zhì)代理機(jī)構(gòu)也是“黃金時(shí)期”：辦理成本高，難度大，需要人員多。很多中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入這行的，都經(jīng)營(yíng)得非常不錯(cuò)。
武漢鸚鵡洲大橋建設(shè)夜景圖
第三代：資質(zhì)人員簡(jiǎn)化，業(yè)績(jī)逐步上網(wǎng)規(guī)范過(guò)渡期時(shí)代；
升級(jí)簡(jiǎn)單，工程業(yè)績(jī)能操作包裝的年代；紙質(zhì)報(bào)件的年代；
2007年，建設(shè)部又修訂了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,出臺(tái)了《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，于2012年完成了特級(jí)資質(zhì)企業(yè)延續(xù)就位工作�？偝邪抻啚�12個(gè)專業(yè)，專業(yè)承包分為60個(gè)專業(yè)，勞務(wù)作業(yè)資質(zhì)分為13個(gè)專業(yè)。
2014年11月，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間修訂的2014年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》正式推出，總計(jì)劃用兩年時(shí)間進(jìn)行新舊資質(zhì)證書的更換。總承包分為12個(gè)專業(yè)，專業(yè)承包縮減為36個(gè)專業(yè)，勞務(wù)13個(gè)專業(yè)合并為不分等級(jí)。
時(shí)代特點(diǎn)：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化，專業(yè)承包由60個(gè)專業(yè)縮減為36個(gè)專業(yè)，勞務(wù)13項(xiàng)合并為勞務(wù)不分等級(jí)。人員要求簡(jiǎn)化，取消助理工程師要求，取消注冊(cè)資金實(shí)繳的要求，資質(zhì)升級(jí)取消人員考核。
升級(jí)取消人員考核，只考核工程業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)要求簡(jiǎn)化。紙質(zhì)組卷報(bào)價(jià)，升級(jí)材料大大減少。升級(jí)成本大大降低。
這個(gè)時(shí)期是企業(yè)升級(jí)的黃金時(shí)期。也是資質(zhì)代理中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的黃金時(shí)期。資質(zhì)升級(jí)要求簡(jiǎn)單，而且是紙質(zhì)報(bào)件，升級(jí)業(yè)績(jī)當(dāng)?shù)厥d回函就認(rèn)可，不核查工程現(xiàn)場(chǎng)，升級(jí)簡(jiǎn)單。房建、市政總包一級(jí)單位，很多都是這個(gè)時(shí)期升起來(lái)的。
第四代：資質(zhì)簡(jiǎn)化，弱化，行業(yè)規(guī)范，人員剔除，強(qiáng)調(diào)業(yè)績(jī)的時(shí)代，業(yè)績(jī)上網(wǎng)公示，升級(jí)難度大；
2018年開(kāi)始，建筑資質(zhì)升級(jí)各地逐步開(kāi)始要求網(wǎng)查工程業(yè)績(jī)，上國(guó)家四庫(kù)一平臺(tái)公示的業(yè)績(jī)。資質(zhì)審批逐步推行告知承諾制，審批資質(zhì)之后，反查企業(yè)人員和社保等信息，升級(jí)企業(yè)到工程業(yè)績(jī)現(xiàn)場(chǎng)核查。升級(jí)規(guī)范化，網(wǎng)絡(luò)信息化，資質(zhì)審批推行告知承諾制，資質(zhì)審批正式進(jìn)入征信時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)報(bào)件信息化時(shí)代。
時(shí)代特點(diǎn)：
新申請(qǐng)資質(zhì)容易，甲級(jí)資質(zhì)，升級(jí)資質(zhì)難，得有真實(shí)工程業(yè)績(jī)。
這個(gè)時(shí)期，伴隨國(guó)家“證照分離”的政策推進(jìn)，資質(zhì)簡(jiǎn)化、弱化，企業(yè)新申請(qǐng)資質(zhì)將變得非常簡(jiǎn)單，升級(jí)資質(zhì)將變得非常規(guī)范。需要中介“活動(dòng)”的空間非常小了，中介代理機(jī)構(gòu)真正成為了跑腿做材料、申報(bào)的中介機(jī)構(gòu)了。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中取消大量人員要求，對(duì)證書掛靠是個(gè)根本性的打擊。中介機(jī)構(gòu)的生存空間也近剩下轉(zhuǎn)讓資質(zhì)公司這塊了。
企業(yè)資質(zhì)升級(jí)需要真實(shí)的工程業(yè)績(jī)，沒(méi)有上網(wǎng)的工程業(yè)績(jī)就升不了級(jí)，建筑企業(yè)取得高等級(jí)的資質(zhì)只有收購(gòu)高等級(jí)資質(zhì)公司這種方式了。
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編輯于 2022-02-24 17:13
編輯：耘芳3
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